《虹桥国际开放枢纽建设总体方案》全文重点解读：发展目标是什么？(3)

　　全面提高综合交通枢纽管理水平

　　完善虹桥国际开放枢纽连通浦东国际机场和长三角全域的轨道交通体系，建立以虹桥国际机场为核心的国际航空运输协作机制，拓展虹桥国际开放枢纽港口集疏运功能，打造畅通便捷的综合交通门户。

　　强化国际航空运输服务功能。优化拓展虹桥机场国际航运服务，明确与国际开放枢纽相适应的功能定位。加强虹桥机场与周边机场协作，加大信息共享、运营管理、航班备降、应急救援等方面合作力度。强化虹桥与浦东两机场联动，提升对虹桥国际开放枢纽的国际服务功能支撑，推进“空陆、空水”联运服务发展。

　　共建跨区域轨道交通网。加强虹桥国际开放枢纽与苏浙周边站点协同发展，扩大高铁辐射范围，规划建设沪苏湖、沪乍杭、通苏嘉甬等高铁，探索研究设置高铁苏州北站塘河动车所必要性。加快推进松江、苏州高铁北站、嘉兴高铁南站扩容提升工程建设。加强与虹桥商务区相连接的铁路建设，规划研究苏锡常都市快线和沪嘉市域铁路对接上海市域铁路、南通连接上海虹桥、商合杭连接沪苏湖、合马连接江苏南沿江城际等铁路，加快打造虹桥商务区与长三角主要城市两小时轨道交通圈。开展涉及虹桥国际开放枢纽的轨道交通新建项目和延伸项目规划研究，加快上海市市域铁路嘉青松金线、金山铁路延伸至平湖和海盐、南枫线等线路前期工作。建设江苏（苏州）铁路物流中心、太仓港疏港铁路专用线，提升虹桥国际开放枢纽客货运服务能级。

　　加快港口集疏运体系建设。加快建设苏州（太仓）港物流枢纽（太仓港区集装箱四期工程）和苏南、京杭大运河、浙北高等级航道，形成虹桥国际开放枢纽高等级航道网络。加快内河码头和航线建设，加强江港河港无水港等内陆港口与苏州（太仓）港、嘉兴港对接，优化港口集疏运结构。推进苏州（太仓）港建设中近洋集装箱贸易港以及上海港远洋集装箱运输的喂给港，拓展直连直通的远洋航线，打造江海联运核心港区与近洋运输集散中心。提升嘉兴港能级，加快嘉兴海河联运示范区工程及海盐智慧海港基地建设，协同虹桥打造“海空联运”示范区，开展沪甬铁路通道前期工作，联动宁波舟山港，助力打造世界级港口群。

　　显著提升服务长三角和联通国际的能力

　　加强服务长三角的功能平台建设，推动要素交互融通，促进公共资源普惠共享，为长三角走向国际提供商务、贸易、交通等领域的高端服务。

　　强化服务长三角的功能。依托虹桥商务区高端商务设施，服务长三角开展招商引资、人才招聘、广告营销等商业合作，为长三角地区企业、协会商会等设立研发中心、营销公司、外事联络处等功能性机构预留空间、创造条件。发挥虹桥国际开放枢纽金融资源优势，支持合肥打造国际金融后台服务基地，为长三角企业提供便利金融服务。依托虹桥国际贸易新平台，鼓励专业贸易、跨境电商等交易平台为长三角省市设立专区，定期发布国际贸易企业机构名录、进出口商品供需信息，推动国际贸易企业、机构到长三角省市设立加工、仓储基地。支持上海登记设立跨区域社会组织。鼓励长三角其他地区各类主体在虹桥国际开放枢纽内布局设点，利用政策优势进一步提高对外开放的层次水平。

　　扩大联通国际的服务效能。拓展虹桥国际开放枢纽联通国际的领域和渠道，建设长三角区域城市展示中心，在虹桥商务区共同打造长三角各城市“虹桥国际会客厅”。依托全球数字合作城市联盟，促进长三角内外国际数字经济领域重点城市交流联通。推进虹桥国际机场在苏州、嘉兴等地建设虚拟航站楼，“一站式”提前办理出关、乘机手续，提高交通出港便利度。依托苏州（太仓）港、嘉兴港江海河联运平台，加快建设通州湾长江集装箱新出海口码头航道、芜湖马鞍山江海联运枢纽，为长三角货运客运出港提供出关检查、航班信息、仓储中转、中介代办等优质服务。

　　保障措施

　　坚持党的全面领导。进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的领导贯穿于虹桥国际开放枢纽建设的全过程和各领域，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，创新治理理念，改革治理体制，提升社区、城市管理和服务水平，为虹桥国际开放枢纽建设提供组织保障。

　　增强要素支撑。在坚决遏制地方政府隐性债务增量的前提下，按照市场化方式设立服务长三角一体化发展的投资基金，主要用于跨区域重大基础设施建设、科技创新产业平台发展、公共服务信息系统集成等投入。充分发挥地方政府专项债券作用，允许省级政府在新增债务限额空间内自主发行地方政府债券，用于支持符合条件的重大项目。统筹空间设施共享利用，鼓励工业、仓储、研发、办公、商业等用地混合布置，提高土地资源配置效能。

　　强化风险防控。防范贸易风险，加强空运整车、跨境电商等重点领域海关监管，引导进出口企业采取多种方式开展真实合规对外贸易，有效预防和打击走私等行为。防范金融风险，加强包括自由贸易账户在内的各类跨境资金流通渠道管理，建立跨境资金流动监测预警机制。防范数据安全风险，严格监测异常数据信息流动，采取有效措施防御和处置来源于境内外的网络安全风险。防范人员跨境流动风险，提升出入境管理服务水平，强化涉外场所和外国人集中居住区安全保障。防范重大公共安全风险，建立健全突发公共卫生事件监测预警、应急响应平台和决策指挥系统，提升综合交通安全管理水平。

　　加强统筹协调。在推动长三角一体化发展领导小组领导下，上海市、江苏 ⒄憬 安徽省人民政府要切实履行实施主体责任，完善分工合作机制，推动本方案落地见效。有关部门要按照职责分工，切实加强指导，在政策安排、改革创新、项目实施等方面予以积极支持。推动长三角一体化发展领导小组办公室要加强统筹协调，研究重大问题，总结成功经验，适时组织开展方案实施进展情况评估，督促落实各项重大任务。