2020《新时代交通强国铁路先行规划纲要》全文内容汇总(4)

　　（七）改革创新科学高效的现代治理体系。

　　21. 完善和发展铁路制度优势。坚持全国一张网、全路一盘棋、铁路运输统一调度指挥，以制度优势提升铁路治理效能。推动铁路重点领域法律法规制定修订，加快构建系统完备、科学规范、运行有效的铁路制度体系，构建完善的法治化运行机制，提升依法治路和依法治企能力。运用大数据、互联网等现代信息技术提升治理体系和治理能力现代化水平。

　　22. 深入推进铁路企业改革。完善中国特色国铁现代企业制度，健全公司法人治理结构和市场化经营机制。积极推动国铁资本授权经营体制改革。研究推进关联优势企业股权划入和交叉持股，优化国铁资本和铁路产业布局。完善管控模式和运行机制，优化国铁集团和铁路局集团公司两级职能及管理关系，强化国铁集团的战略决策、制度建设、资源配置、安全监督、财务管控、绩效考核等职能，在全路更好统一调度指挥、统一技术标准、统一制度规范、统一市场清算、统一监管考核；落实铁路局集团公司市场经营主体地位和安全主体责任，提升安全质量、运营管理、市场开发、增收创效、成本控制及科技创新等职能。

　　23. 推动布局结构优化调整。理顺政府与企业、企业与市场、国铁集团与所属企业的关系。以股份制改造为牵引，带动国铁资本布局结构优化、经营机制改革创新、企业管理水平提升、资本价值创造放大。深入研究推动运输企业布局优化调整，推动专业运输公司向现代物流企业转型。加快合资铁路公司重组整合和股权调整，搭建干线通道铁路公司和区域铁路公司。整合重组非运输业，培育打造领军企业。

　　24. 建立健全市场化运营机制。充分发挥中国铁路调度指挥中心平台作用，健全运输调度指挥制度，统筹协调跨线运输组织，高效公平配置路网资源。构建科学完善的铁路行业市场化清算体系，完善公平公开的中国铁路财务清算平台，构建统一开放、公平竞争的铁路运输市场体系。完善铁路市场化委托运输（营）管理模式。科学界定铁路公益性运输和公益性铁路范围，建立健全核算评估和补贴机制。推进铁路运价市场化改革，灵活用好运价政策。优化公平竞争的市场环境，提升优质市场的主体活力。

　　25. 大力培育弘扬优秀铁路文化。推进优秀铁路文化传承创新，加强重要铁路文物、遗迹遗存、重大铁路工程的保护利用。建设铁路科创展示中心，打造铁路科技创新文化园。弘扬以青藏铁路精神为代表的铁路精神，增强行业凝聚力和战斗力。创作优秀铁路文艺精品，丰富铁路精神文化产品。讲好中国铁路故事，提高文化软实力。营造文明候乘环境，引导旅客文明出行。

　　（八）发挥节能环保的绿色铁路优势。

　　26. 提高绿色铁路承运比重。构建以干线铁路、高速铁路和城际市域铁路为骨干、与其他交通方式紧密衔接的大容量、集约化快速轨道客运系统，引导更多旅客选择铁路绿色出行，提高铁路承运比重。构建以铁路为主体的绿色低碳经济货运网络体系，推动大宗货物和中长途货物运输向铁路转移，引导适宜货源通过铁路运输，促进运输结构深度调整，降低社会物流成本。

　　27.集约节约利用资源和能源。科学布局线路和枢纽设施，集约节约利用土地、通道、桥位、枢纽及水资源，推进场站及周边综合立体联动开发。推广应用新型节能材料、工艺、技术和装备。加强新旧设施更新利用，推广建筑施工材料、废旧材料等回收循环综合利用，推进建设渣土等资源化利用。优化铁路用能结构，提升能源综合使用效能。淘汰高耗低效技术装备。推广使用能源智能管控系统，利用自然采光和通风。

　　28. 强化生态保护和污染防治。践行生态选线选址理念，强化生态环保设计，依法绕避生态敏感区、脆弱区等国土空间。依法落实生态保护和水土保持措施，严守“三条”控制线，严格实施生态环境修复、地质环境治理恢复和土地复垦。推进铁路绿化工作，建设绿色铁路廊道。推进铁路清洁能源化、绿色低碳化。强化铁路节能环保监测管理，推进污染达标治理。有效防治铁路沿线噪声、振动。

　　（九）拓展互利共赢的开放合作空间。

　　29. 打造互联互通铁路通道网络。积极推进与周边国家铁路基础设施互联互通，构建互联周边、联通亚欧、辐射“一带一路”的铁路国际运输大通道。加强与其他国家铁路规划建设对接，注重分类施策，推进重点项目共商共建共享。加快西部陆海新通道建设，高效衔接“一带一路”，提升内联外通水平，助力陆海双向开放。

　　30. 完善国际铁路物流服务体系。围绕发挥中欧班列战略通道作用，开辟境外新通道，培育班列枢纽城市，合作建设境外枢纽节点，形成便捷高效的国际铁路联运网络。加强统一品牌建设，推进智慧便利大通关，打造丝路数字班列。优化班列运行线路，促进中转集结和集拼集运，完善境外经营网络，扩展稳定回程货源，统筹推进铁海联运，拓展供应链服务，提高班列发展质量效益。深化多层次多领域合作，建立统一规则体系，发挥中欧班列运输联合工作组作用，完善班列国际合作机制。

　　31. 深化铁路国际交流与合作。积极主办或参与高水平国际铁路交流活动，加强铁路国际交流互鉴和对外宣传。完善国铁集团在企业层面牵头铁路走出去工作机制。发挥中老铁路、雅万高铁“一带一路”标志性工程项目示范引领作用，推进铁路全方位高质量走出去。积极参与铁路国际组织重要活动，深化铁路国际规则和标准制定合作，不断增强在铁路国际组织中的话语权。加快中国铁路技术标准国际化，提升中国铁路品牌的国际影响力。

　　（十）突出精良专业的人才队伍建设。

　　32. 造就高水平科研人才。加大科技拔尖人才培养和引进，设立高端创新人才工作站，造就一批高水平的铁路科技领军人才、青年科技人才和创新团队。推进铁路高端智库建设，培养和引进高端智库型人才。加强铁路国际性人才培养，形成一批熟悉国际规则、具有国际视野的专家、学者和科研团队，建立健全国际铁路组织人才输送机制。

　　33. 建设高技能产业大军。培养涵盖铁路勘察设计、工程建设、装备制造、运营维护及科技创新等领域的专业技术人才和高技能人才，造就一支素质优良的知识型、技能型、创新型现代铁路产业队伍。加强产业技能实训基地和技能大师工作室等平台建设，建立健全首席工程师、首席技能大师等制度。弘扬新时代劳模精神和工匠精神，培养更多新时代铁路大国工匠和能工巧匠。

　　34. 培养高素质干部队伍。打造一支对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁的高素质铁路干部队伍。推进铁路干部交流任职，强化干部队伍梯次配备建设。大力发现培养选拔优秀年轻干部。着力培养高级管理人才特别是经营管理人才，培育壮大铁路企业职业经理人队伍。造就一批优秀铁路企业家队伍，激发和弘扬企业家精神。注重培养专业精神和专业能力，历练增强斗争精神和斗争本领。